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人才是核心競爭力，是第一資源。建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市是時代賦予銀川市的歷史重任。大力實施新時代人才興市戰略，著力發揮首府城市示范效應，打造全區“人才高地”“聚才洼地”，為黃河流域高質量發展先行區示范市建設注入強大動力支撐，是貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神及區市人才工作要求的具體行動。按照年度工作計劃，市政協常委會圍繞“加強我市人才隊伍建設為先行區示范市建設提供人才支撐”主題，聚焦全市重點產業和重點企業，就我市“人才興市”戰略實施和相關政策的貫徹落實情況進行了專題調研，形成了專題議政性常委會協商報告。

一、基本情況

銀川是寧夏的首府市，也是全區的政治經濟科技教育文化中心，常住人口近300萬，GDP占全區50%以上，是自治區高質量發展的領頭雁、頂梁柱，是經濟增長的火車頭。同時，銀川又是一個經濟欠發達且人才資源相對稀缺的省會城市。近年來，市委市政府高度重視人才工作，專門成立了市委人才工作領導小組，逐步形成了黨委統一領導，組織（人才）部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，用人單位發揮主體作用，社會力量廣泛參與的黨管人才工作新格局。尤其是近兩年來，先后出臺了《關于激發人才活力服務創新驅動發展的若干意見》《關于進一步優化人才發展環境助推高質量發展的十一條措施》等人才政策，制定了《銀川市高精尖缺人才優厚待遇實施辦法》《銀川市學術技術帶頭人儲備工程實施辦法》等19個相關配套實施細則，為全面推進人才工作奠定了堅實基礎。各相關部門圍繞全市經濟社會發展大局，充分挖掘城市內在潛能和動能，加大人才政策兌現力度，打造高活力機制，搭建高能級平臺，強化高水平服務，不斷優化人才發展環境，有效激發了各類人才干事創業的活力，“人才創新創業示范城”已初步成型。

截至目前，全市人才總量已突破44萬人，其中專業技術人才約20萬人，高技能人才約11萬人。累計評選“鳳城系列”9個序列人才341名，認定高精尖缺人才616人、儲備學術技術帶頭人1009名，為3000余名大學生解決了住房問題、向近千名大中專畢業生發放了一線技能型人才生活補貼。實施“人才小高地”項目4批82個、“導師幫帶”鄉村振興人才凝聚計劃建設項目31個，評選優秀人才合作基地22個、優秀技能人才培養基地9個、優秀引才機構和個人6個、優秀返鄉人才創新創業項目1個。2021年在眾多城市競爭中，銀川市蟬聯“中國年度最佳引才城市獎”，為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市和“三個走在前做表率”提供了強有力的人才保障和智力支撐。

二、存在問題

實地調研和座談討論中，委員們對銀川市委市政府大力實施“人才興市”戰略所做的各項工作及取得的明顯成效表示認可，尤其是對新近發布的“人才興市30條”給予高度評價。在肯定成績的同時，也指出我市人才工作中存在的一些問題和不足，具體表現在以下幾個方面。

（一）政策落實仍有不到位的地方。一是政策宣貫還不夠到位。雖然在市民大廳設立了人才服務窗口，承擔人才政策宣傳兌現、人才交流服務、高校畢業生就業指導等公共人才服務職能，實現了“一窗受理、一網通辦”，但企業普遍反映由于宣傳手段和形式比較單一、渠道受眾不廣、力度深度不夠，信息化宣傳、手機端項目申報平臺未完全搭建，部分中小企業對人才政策的利好了解不及時、不充分，導致政策福利包沒有及時享受。二是部分政策措施仍需進一步完善和細化。如關于企業人才的認定、培育、使用等方面比較籠統，缺少系統、詳細、具體的政策和標準,特別是企業中一些實操型、應用型人才缺乏評價標準。三是個別企業對人才工作重視程度還不夠。尤其是對企業內部的人才挖掘、定向培養、專項提升工作還不到位，在核心人才和關鍵后備人才的培養上，底數不清，投入不多，且缺乏長遠規劃。四是對寧籍學子回銀就業創業利好舉措還不多、創新性不夠，致使其回流動力不足。如2021年從區外高校畢業的寧籍畢業生大約2.85萬人左右，但回鄉就業創業的不到30%。

（二）人才結構不優情況依然存在。經過多年努力，目前銀川市在奶產業、葡萄酒、水產、新材料等方面已初步形成了人才“小高地”；在醫療?？?、文化教育等方面人才的“洼地”效應也已初步顯現。但從全市來看，人才隊伍結構不優依然明顯，具體表現在以下幾個方面：一是高層次人才總量不足。高層次人才特別是領軍人才比較短缺，院士、“萬人計劃”等“國字號”高端人才極度匱乏。支撐產業發展的拔尖人才依然緊缺，全市每萬人中碩士及以上學歷研究生僅16人，尚不到全國平均水平的五分之一。二是高技能人才數量短缺。企業亟需的應用型、技能型、實用型產業工人數量有限，特別是以隆基硅、工業藍寶石晶體制造加工等為代表的“三新”產業，對高端研發人才和高質量的產業工人需求強勁，但供給數量明顯不足，成為制約企業快速發展的短板。三是人才分布不均衡。目前全市約三分之二的科技人才都集中在教育、衛生和高校院所、事業單位、國有企業中,而人才需求量較大的各類科技型中小企業由于種種原因，吸引、容納人才明顯不足。如全市53名科技領軍人才中，有38名分布在寧夏大學、寧夏醫科大學總醫院、寧夏農林科學院等高等院校、科研院所等機構，占總數的72%。154名外籍人才中，80%以上從事教育、文化娛樂、餐飲等行業。四是大學畢業生更傾向于到體制內工作。很多高校畢業生在沒有找到合適工作前，寧愿選擇考研、游學、支教或者創業考察、繼續深造也不愿意到小微企業、民營企業去就業，致使數量最多的民營中小企業用工更加短缺。

（三）政策激勵覆蓋面還不夠寬泛。近年來，自治區和銀川市在人才引進、培養、使用方面出臺了一系列政策措施，也取得了一些成效，但在應用型人才、技能型人才和技術工人的激勵保障措施、引導服務等方面還存在短板和不足。具體表現在以下幾方面。一是向用人主體放權力度不夠。人才管理中行政化傾向依然普遍，企業專業技術人才職稱評審權限未應放盡放，人才工作“放管服”依然在路上。特別是事業單位、國有企業等用人單位在人才引進、人才使用、人才推薦中不能直接拍板決定。二是人才流動的渠道還不暢通。政企領導雙向交流通道至今沒有打通，人才流動中身份、學歷、人事關系等制約不可忽視，事業單位之間人才交流渠道未全部打通，企業與機關事業單位之間的人員流動不暢。三是調動用人主體積極性不足。企業在人才培養方面重使用、輕培養現象普遍存在，造成同類企業互相“搶人”成為業內常態，人員流動性大，企業人才培養動力不足。四是企業普遍反映人才認定門檻過高，政策紅利“看得到，夠不著”。如銀川“人才興市30條”明確提出：要建立學術型和應用型“雙軌制”人才評價體系，為“中國新硅都”等重大產業布局量身定制人才政策。相關企業認為思路很好，也符合銀川發展實際，但到目前為止，仍處于醞釀階段。五是缺少科學合理的人才評價運用機制。以企業工程師隊伍建設和培養為例，由于“產學研”融合不深，高校直面產業不充分，企業參與人才培育力度不夠，造成大量專業技術人才與社會需求之間無法精準適配。六是受生活環境等因素制約，到企業就業的大學生流動性較大。如銀川開發區2019年至2021年累計招聘6萬余人，受生活環境等因素制約，有4.97萬人中途解除了勞動合同，最終留下來的只有8000多人。

三、對策建議

（一）以體制機制為抓手，繼續推動相關政策的貫徹落實工作。一是進一步加大人才政策的宣傳力度。多渠道、多方式廣泛宣傳區、市人才項目和公共就業服務政策，積極營造人才強市的良好氛圍，切實做好政策解讀咨詢工作，鼓勵企業和個人參與項目申報，及時將文件精神、申報流程、填寫規范等傳達給企業，做好做實審核推薦工作。二是進一步優化完善人才引育政策體系和機制。建議盡快出臺《銀川市企業職業經理人制度》并制定出臺與之配套的薪酬管理、績效考核、股權激勵等政策。繼續完善《銀川市國有企業經營業績管理考核辦法》并落實好《銀川市國有企業經營管理人才隊伍建設三年規劃（2022-2024年）》等激勵措施。探索建立政策落實效果企業家評價機制。建議把非公有制企業人才培養、引進、使用、激勵納入全市人才發展總體布局，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，引導各類人才向基層和生產一線集聚。三是建立多元的人才績效評價體系。鼓勵各類人才揭榜競爭、激活動力。高度重視引才機構的作用和人力資源產業園、人力資源機構的規范性活動等。四是建立暢通的人才聯系服務機制。在現有工商聯、人才局、人社局組織人才聯絡基礎上，建立更加多元的人才聯絡機制。如每季度的人才懇談會，每半年的人才作用發揮問題對接會等。

（二）以支柱產業和龍頭企業為重點，進一步優化人才隊伍結構。一是充分發揮企業用人主體作用。牢固樹立“產才融合”理念，對符合主導產業和支持發展的重點企業、高新技術企業等，在引才活動、職工培訓、工作津貼等方面給予人才專項支持。主動加強與科研院所溝通對接，完善柔性引進機制，鼓勵采取兼職、客座、顧問、定期服務、合作開發等方式，重點引進科技領軍人才和高水平創新團隊。積極推廣“雙招雙引”模式，引企即引才，引才即引企，通過觀念變革、方式變革實現企業“人才鏈”和“產業鏈”的良性互動，調動企業在引人、育人、留人方面的積極性和主動性。鼓勵引進高層次人才利用先進技術、設備和資金等條件，與企事業單位開展合作研究或受聘擔任管理、技術職務，提升產業技術攻關能力和科研水平。允許國有企業對作出重要貢獻的人才實行獎勵，獎勵資金在單位工資總額外單列。二是盡快打通政企干部雙向交流通道，使企業人才政治上有地位，經濟上有待遇，晉升上有盼頭。努力培育造就一支高素質的企業工程師隊伍。在評價激勵上做“乘法”、在破解約束上做“除法”，依法依規保障國有企業在崗位設置、人員配備、職務評聘、收入分配等方面的自主權。三是設立企業人才發展基金。專項用于自主培育和引進高層次人才、優秀青年人才。支持國有企業對高層次急需緊缺人才實行協議工資制、項目工資制等。四是高度重視技能型實用型產業工人的培育工作。隨著企業自動化、信息化、智能化水平的提升，產業工人正處在向知識型、技能型、創新型、工匠型轉型的節點上，要以技能型產業人才重新定義產業工人，把技能型人才的培養和儲備作為產業發展的基礎和企業的核心競爭力。  

（三）以實施“四大工程”為抓手，進一步放大人才政策紅利。目前，區、市相關人才政策已日趨完善并成體系，最關鍵的是如何進一步放大政策紅利，讓更多的用人主體享受到人才政策帶來的好處。為此，提出以下具體建議。一是加快人才的引育步伐?！安啪蹖幭?134行動”提出，未來五年全區將新培養1000名以上高層次人才，新引進1000名以上高層次人才，新培養1000名企業經營管理人才，實施10個重點優勢產業人才支持計劃，實現人才總量接近100萬人的“九個一”目標任務。作為自治區人才工作的領頭雁，銀川市各類人才至少要達到全區60%以上才算完成任務，目前來看完成任務仍有困難，必須瞄準“緊要處”集中用力，扣住“緊缺處”擴大供給，實施科創產業人才、重點領域高端人才、優秀青年人才引育工程，最大限度地引育更多戰略“帥才”，領軍“將才”、青年“俊才”、產業“匠才”、行業“英才”。二是高度重視新業態人才工作。建議以人才工作領導小組的名義，盡快出臺銀川市新業態行業管理辦法，明確新業態職業的界定以及各成員單位的職責分工，加強對如網絡營銷師、快遞員、網約車司機、代駕等新型職業的監管力度；鼓勵和引導新業態就業人員參加企業職工基本養老保險。探索出臺在單位就業的非勞動關系特定人員參加工傷保險辦法。按照國家部署開展新業態從業人員職業傷害保障試點，參照工傷保險規定，探索創新保障制度、保障條件、待遇標準等。加大新業態行業培訓力度，在培訓范圍、補貼條件、培訓模式、組織管理等方面進行系統創新和突破，推動新業態職業技能培訓跑出“加速度”。三是自覺自愿當好服務企業的“店小二”。立足重點園區、重點產業，定期編制企事業單位急需緊缺崗位專業目錄，定期舉辦高校畢業生招聘活動，分層次、分領域、分行業精準招才引智，促進創新要素向關鍵領域集聚。大學生到企業就業享受“三支一扶”、編制公開招考等優惠政策。加大企業用工需求信息、勞動力市場供給信息、學校人才培養信息和勞動力求職信息的監測分析，及時為企業提供雙向精準對接服務。全面落實與高等院校戰略合作協議，不斷滿足重點產業、重點項目人才需求。充分挖掘互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合的就業機會，支持畢業生實現多渠道創新就業；對現有就業扶持政策進行進一步的整合，把目前由市勞動就業中心支出的每月200元大學生實習（見習）社保補貼與市人才局每月400元的基層產業人才補貼合并，在大學生與用人單位簽訂勞動合同后由一個部門統一發放；完善大學畢業生就業工作表揚激勵機制，對落實政策到位的單位給予獎勵。四是持續解決好人才“后院、后代、后路”問題。積極協調市、縣（區）相關職能部門，繼續推進人才落戶、配偶就業、子女入學等工作，將交通、衛生、教育、文化等公共服務延伸至園區，不斷改善園區配套功能，提高園區對人才的吸引力。更加注重提供真心實意的優質服務，分類認定，個性服務，數字賦能，智慧服務，周到服務，讓廣大人才時時處處都能感受到銀川的友好、友善、友愛，讓各方來銀投資置業的企業家和創業者們感到舒心、安心、放心。五是持續完善人才榮譽制度和激勵體系。廣泛宣傳優秀人才先進事跡，大力培育創新文化，弘揚“科學家精神”“企業家精神”“工匠精神”，在全市范圍內選樹一批人才典型，最大限度地激發各類人才干事創業的熱情，在全社會營造尊才、重才、愛才、惜才的良好氛圍。