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銀川市第十五次黨代會將城市品質品位提升行動列入未來銀川城市發展的目標，把發展的焦點放在城市品質和品位提升上，這是銀川發展的使命，也是銀川人民的期盼。為實施城市品質品位提升行動，凝練城市形象和品格，按照市政協2022年度協商工作計劃，市政協常委會圍繞實施城市品質品位提升行動凝練城市形象和品格，以“文化潤市鑄魂”為切入點，開展了專題調研協商，現將相關協商情況報告如下：

一、基本情況

城市是展現新時代區域經濟社會發展樣態的重要載體，而城市品質的提升是關系到區域持續性、跨越式發展的“大計”。城市品質的內核在城市文化，它是城市的靈魂，是經濟社會發展和創新發展的原動力，是現代化城市建設的重要內容。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量,只有文化元素的潛移默化，城市才能更美麗，家園才能更美好，創新才能更具活力。

習近平總書記來寧視察，賦予寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的時代重任。自治區第十三次黨代會提出要“打造文化興盛沃土，建設新時代文化強區”目標任務。銀川市搶抓黃河流域生態保護和高質量發展戰略機遇，以建設“創新發展引領市”為抓手，提升城市品質品位，以文化賦能，孕育新的經濟增長點，有力推動銀川發展走在前、作表率。   

銀川是國家歷史文化名城，黃河文化、絲路文化等激蕩交融，優秀傳統文化在傳承中彰顯鮮明時代特征。既有千年巖畫等歷史文化印跡，又有“當驚世界殊”的葡萄酒文化新標識，讓銀川具有了西北雄奇與江南靈秀兼備、傳統文化與現代文明融合的城市特質。近年來銀川市深入貫徹落實黨的十九大及歷次全會精神，始終堅持以人民為中心的發展理念，在優化城市功能、完善基礎設施、推進城市更新等方面進行了積極探索，城市風格正在形成，文化氛圍得到提升，市民素養逐步提高，城市品位逐漸彰顯，銀川的知名度、美譽度大大增強。銀川市先后榮獲全國文明城市、國際濕地城市、國家節水型城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家環保模范城市、全國民族團結進步示范市、中國人居環境范例獎等殊榮，獲批全國第一批城市更新試點城、第一批文化公共服務體系示范區、國家文化和旅游消費試點（示范創建）城市，被評為“中國十大新天府”之一。

二、存在的不足

銀川市在城市建設與發展中做了不懈的努力，突出“以人民為中心”的理念，明確城市定位，不斷完善城市功能、提升城市品質、改善人居環境，全面推動城市高質量發展，城市建設步伐不斷提升，城市特色不斷突出。與此同時，銀川市在品質品位提升方面也面臨一些挑戰。

（一）城市形象有待進一步明晰與彰顯。1986年國務院批復銀川市國家歷史文化名城時，確定了“塞上湖城、西夏古都、回族之鄉”的城市特色。在銀川城市發展進程中，又曾在全國范圍內征集城市宣傳語和銀川精神，提出了“賀蘭巋然 長河不息”的銀川城市精神，“碧水藍天 明媚銀川”等城市形象宣傳語等等，在一定時期很好地宣傳了銀川的歷史文化、人文地理、發展形象，提升了銀川市的知名度、美譽度。但是在城市形象推廣中，這些城市形象宣傳語穩定性和持續性不夠，沒有形成能被大眾認可且易于記憶和傳播的城市形象總體定位表述。這些年來，一些媒體不時出現的“甘肅省銀川市”的現象，也說明銀川市知名度、區域識別度還不夠高，對外宣傳推介力度還不夠大，還需要不斷創新形式，向外宣傳推介銀川的良好形象。

（二）城市歷史文化底蘊有待進一步挖掘。隨著近幾年城鎮化進程的加快，城市建設曾一度“破舊立新”、“推倒重來”，造成銀川老城區歷史遺留傳統風格和特點逐漸遺失，“老銀川”的城市記憶逐漸消散。后來雖然意識到城市文化重塑的重要性，但部分老舊小區改造和特色街區打造過程中，依然沒有注重對原有歷史地域特色的發掘、保護、傳承，一味采用較為簡單、淺陋的涂鴉作為文化特色，其底蘊不深、品質不高，導致同質化嚴重。尤以餐飲為主的單一業態，造成街區整體活力不足，加上規范化管理跟不上，游客體驗感較差，未能形成街區之“特”，未能達到應有的品牌效應，缺乏可持續發展的后勁。

（三）市民的文明素養有待進一步提升。市民素質是城市之魂，決定著城市的品位與文明程度。銀川城市群體歷史記憶的逐漸模糊，致使市民的城市文化自豪感和自信心不強，城市榮譽感有所下降。文化滋養浸潤不深入，部分市民素質與城市發展水平不協調，市民文明素養還不夠高，文明城市的建設還需要全社會的共同努力。

（四）城市公共文化空間布局有待進一步提高。銀川市城市整體風貌觀感有些模糊，以興慶區為主的具有歷史價值的老城風貌保留較少，歷史文化延續不夠。建成區內現存的歷史文化遺跡、景點散落在城市各個角落，缺少歷史文化挖掘串聯和整體包裝推廣。銀川市湖泊濕地眾多，在公園城市建設上已經打下了很好的基礎，但在頂層設計上還不完善，整體性與系統的關聯性還不夠。商圈、社區等城市文化空間的開發力度不夠、創意能力不足，缺少整體的規劃和設計，現有文化景觀數量相對較少，檔次質量還不高。

（五）城市文化品牌影響力有待進一步增強。銀川缺少在全國有較大影響力的品牌文化活動，現有的賀蘭山文化旅游節、黃河文化旅游節等品牌活動總體影響力偏弱，活動內容創新程度不夠，社會化運作的水平有待提升，輻射和帶動周邊的效應還不明顯。紅色文化的挖掘和保護力度不夠，存在小、散、弱現象，紅色資源宣傳推廣力度不夠，宣傳載體、形式不夠多樣、平臺不夠寬廣，未能發揮其應有的價值。

 三、對策及建議

銀川城市品質品位提升，要深入實施“文化潤市鑄魂”行動，把文化建設擺在更加突出的位置，抓住城市更新有利契機，進一步挖掘、保護、利用銀川城市歷史文化價值，賦予新時代內容，彰顯城市鮮明的特色與個性，增強城市競爭力，走出一條以文建城、以文興城的新路子。概括來說，要打造城市文化底色、凸顯城市文化亮點、凝練城市文化形象、健全城市文化保障機制。

（一）打造城市文化底色，形成銀川特有的文化風貌

1.進一步塑美和扮靚公共文化空間。一要塑造城市形象。將城市形象發展納入城市發展遠景規劃之中，融入城市規劃、城市建設、城市發展的全過程。特別是在老舊小區改造、特色街區打造、小微公園建設時要把城市形象文化元素浸潤其中并得以彰顯，同時要大力弘揚時代精神，不斷豐富提升城市形象內涵，與時代發展相適應，讓銀川城市形象更具張力和引領力。二要打造公園城市?！肮珗@城市”是把“市民—公園—城市”三者關系的優化和諧作為創造美好生活的重要內容，即生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。銀川市要牢固樹立綠色發展、生態優先理念，充分發揮湖泊濕地優勢，把公園城市建設作為城市高質量發展的突破口。在公園城市建設中，要科學規劃，在規劃設計論證前期，就把文化功能融入其中。把保護放在第一位，以系統觀為引領，堅持以生態的辦法解決生態問題，讓銀川公園城市建設既有“顏值”更重“內涵”，讓人民群眾生活在天藍水綠的城市環境中。為適應城鄉居民對高品質文化生活新期待，在可觀光、可游覽、可休閑的基礎上，對城市公園的文化功能布局進行創意性改造，讓群眾參與進來，做到共商、共建、共治、共享、共融。三要建設新型公共文化空間。鼓勵在都市商圈、文化園區、城市公園等區域，引入社會力量，按照規模適當、布局科學、業態多元、特色鮮明的要求，創新打造一批融合圖書閱讀、藝術展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務的“城市書房”“閱讀島”“文化驛站”等新型文化業態，推進公共文化服務智慧應用新場景建設，營造小而美的公共閱讀和藝術空間。四要完善鄉村文化空間布局。緊緊圍繞鄉村振興戰略，實施“一村一品”創建，鼓勵各鄉鎮村挖掘本土文化資源，積極建設村史館、鄉村博物館等展示平臺，以移風易俗、鄉風文明、傳統民俗為主要內容，鼓勵農民開展特色文化活動、數字文化記憶等文化項目的征集和創建活動。依托銀川歷史文化名村、傳統村落、特色小鎮等特色文化資源，打造一批特色文化品牌，拓展鄉村文化發展新模式。

2.進一步強化和提升市民文明素養。一要創建學習型城市，建設“書香銀川.銀川書香”。在學習型城市里，全民學習、終身學習、相互學習將成為一種良好的社會氛圍和社會規范，成為城市個人生活和社會生活的重要組成部分。市民是城市的主人,市民素質映射著城市文明。著力打造學習型城市，加大投入，建立多種學習型組織和學習支持系統，為市民提供必要的學習資源，滿足市民學習的各種需求。二要大力開展文明實踐活動。利用新時代文明實踐中心(所、站)、市民學校、社區綜合文化服務中心等陣地加強市民教育，強化文明禮儀教育引導等，在潛移默化中不斷地提升市民的整體素質。通過公益廣告的宣傳和道德模范及文明行為的表彰和引導，不斷提升人民群眾對城市治理的參與度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，不斷提升城市居民生活感受，以人性化尺度呈現城市溫度，以共建共享不斷凝聚治理合力，使銀川市成為“有態度”“有精度”“有溫度”的人民城市。深入推進全民藝術普及工程，打造全民藝術普及先行區，引導市民參與藝術，提升市民藝術素養。三要提升市民法治素養。通過開展普法活動進社區等活動，將普法工作延伸到每一個重點領域、每一個重點人群，增強普法宣傳的針對性和實效性，進一步增強市民群眾法治觀念，形成“守法光榮、崇尚法治”的社會風尚，營造濃厚法治氛圍，切實提升人民群眾法治獲得感。

3.進一步推動實施“紅色文化”溯源傳承行動。圍繞傳承紅色基因、賡續精神血脈這一主題，深度挖掘這些紅色文化資源的人文內涵，深化拓展革命文物的教育功能，重點依托中共寧夏特別支部舊址銀川鼓樓，將附近寧園簡單的商業功能退出，規劃打造為紅色文化展示區，開展紅色系列專題展覽展示活動。以景岳小學、中山公園烈士紀念碑、銀川烈士陵園、寧夏工委舊址、仁存渡口為重點，開展紅色人物尋訪、紅色遺址瞻仰、紅色物件巡展、紅色歷史展播等主題教育活動，講好紅色故事。大力培育紅色旅游講解員，生動傳播銀川紅色文化。加大收集整理革命歷史文獻和資料的力度，開展學術研討活動，對銀川市發生的紅色革命歷史事件、人物作進一步的論證，著力擴大銀川市在全國紅色文化歷史研究中的影響。

（二）凸顯城市文化亮點，形成銀川特有的文化高地

1.進一步提煉挖掘銀川歷史文化旅游品牌。一要進一步修復和還原城市整體記憶。以保護歷史風貌、保存生活方式、保持發展活力為目標，整合文物、生態、歷史和教育等資源，依托黃河文化旅游帶、賀蘭山文化旅游帶建設，加強文物保護和聯動提升，建設黃河—長城文化遺產觀光區、賀蘭山巖畫—拜寺口雙塔—滾鐘口賀蘭山歷史遺跡探秘區。打造集觀光游覽、文化體驗、休閑消費、研學教育等功能于一體的興慶古城歷史文化片區、靈州古城文化旅游片區。重點實施“興慶古城”“靈州古城”復興行動。城市魅力的提升通過珍惜文化遺產、保護歷史根脈，讓文物“活起來”，讓文化“強起來”。對于既有建筑的改造，可以通過魅力空間、歷史建筑、工業區的改造、利用、升級，以文化的傳承和創新帶動城市復興。重點把以興慶區、靈武市為主的老城區打造成看銀川、品銀川的重要城市名片，通過城市雕塑、街道小品、標識標牌、實景演藝等方式，串聯起老城區重要的歷史資源，打造成為集中展示銀川歷史風貌的空間載體，增強歷史文化的整體性和可讀性。做好鼓樓—玉皇閣歷史文化街區保護提升工作，優化人文環境，打造“城市文化會客廳”。將現存保留完整始建于不同歷史時期的知名建筑物分區域進行串聯，全部設置詳細的歷史介紹牌，增設對應文化符號，講好銀川歷史故事。對于不具備復建條件的歷史建筑及一些歷史事件發生地點在立碑或掛牌的基礎上，可開設小微博物館、展示欄等展示歷史文化。二要深入實施“特色街區”提升行動。特色街區美在特色、貴在特色、難在特色，培育特色街區，要深度挖掘和展示不同歷史文化街區和街巷文化內涵，豐富沉浸式文旅消費新業態，打造一批品牌商圈、生態廊道和城市地標，以此凸顯銀川城市文化，彰顯城市魅力，培育出新的城市名片。以城市更新和舊城改造為依托，努力打造老銀川特色與現代文明相映成趣的特色街區，建設沒有圍墻的現代城市博物館。在新建特色街區和敬德街、懷遠夜市等老牌特色街區改造中引入和培育文化元素，如展覽、休閑、民宿、小型旅游商業等特色業態，支持開設民間博物館、紀念館、傳統手工作坊、地方非遺傳承所等服務經營場所，讓歷史文化和現代生活融為一體。建立特色街區專家評審制度，成立由建筑、歷史、文化、藝術等領域資深專家組成的專家庫，對全市特色街區建設改造的方案規劃進行把關，謹防特色街區建設時跑偏走樣。三要創新“工業遺產”保護利用方式。加強對西夏區為主的工業遺產的保護和再利用，借鑒北京798藝術區等成熟工業遺產改造模式，通過政府引導，引進社會資本，對舊廠房、舊倉庫進行商業化、藝術化改造，保留具有老銀川情懷的標志性建筑，開發成為文化創意園區。園區及展館內進駐多樣化的商業形態，建立博物館、展覽館、文創基地、旅游服務、大學生創業基地等業態，根據市場熱點舉辦各類活動，吸引年輕人的目光，完成第二產業向第三產業的轉換。強化現有產業文化的挖掘與凝練，以產業文化促進產業鏈的延伸，形成濃厚的產業文化氛圍，促進多產業融合發展。  

2.進一步推動和促進文化產業走向高端。一要提升品牌文化影響力。重視培育特色和爭取優秀項目入選國家文化產業發展項目庫，從戰略和質量高度為銀川市文化產業發展塑造品牌和影響力。著眼于建設“世界葡萄酒之都”，進一步從葡萄、葡萄酒歷史文化、文創、營銷等方面策劃，打造一個具有國際性、高水準影響力的“當驚世界殊”的銀川葡萄酒文化節慶活動。認真研究、挖掘葡萄酒文化內涵，融入賀蘭山東麓葡萄酒風土與氣質，形成獨具特色的本土葡萄酒文化，促進我市葡萄酒產業發展。選準獨具銀川特色的歷史文化項目，開展國際性的學術研討會、交流會，如繼續做大做強賀蘭山巖畫國際研討會，提升銀川在國際某一領域影響力和地位。創新和豐富黃河文化旅游節、賀蘭山文化旅游節、互聯網電影節、樂堡音樂節等文化活動的策劃內容，增大活動參與度和曝光度，有效提升特色文化品牌的知名度和影響力。二要發展銀川本地演藝娛樂產業。聚焦本土重大現實題材和銀川城市歷史文化挖掘，借鑒《唐宮夜宴》《只此青綠》等全國影響力較大的演藝項目發展經驗，采取全鏈條扶持的模式，重點創作推出一批集思想性、觀賞性、藝術性相統一的本土原創優秀文藝作品。采用以獎代補等形式，培育民間文藝團隊精品化發展，加強對遙劇場、硯家班等民間文藝團隊的扶持力度，推廣小劇場演出形式，挖掘本土話劇、相聲、脫口秀等藝術形式。統籌銀川市曲藝、戲曲、武術等特色演藝資源，探索打造對外文化交流節目，推動銀川市特色演藝資源走出去。三要發展特色文化創意產業。著力提升賀蘭硯雕刻、剪紙、麻編、泥塑、編結工藝品等特色產業品質和效益，對接民間藝人、文化名人、高校文化產業專家、優秀企業家、知名設計師、工藝大師等各類人才，在銀川設立文化創意研發工作站，通過市場化運作方式，緊跟市場需求，開發高端市場，將現代設計理念和傳統工藝融入生活，促進銀川市文化創意產業升級，進一步提升銀川市文創產業競爭力和品牌影響力。強化科技賦能，要充分運用“文創+科技”，推動文創產業轉型升級發展；推動人工智能、5G技術等文化產業實體經濟深度融合，豐富數字文化體驗內容，提升文化消費品質感、體驗感，以及便捷度。支持民營（民間）藝術館（博物館）、藝術街區建設，讓藝術更加貼近生活貼近市場，讓藝術產生更大的價值。         

（三）凝練銀川城市形象，提升銀川在全國的文化識別性

1.進一步凝練城市形象用語和標識。建議采取面向社會公開征集的方式，以“黃河文化”“長城文化”“絲路文化”“移民文化”“田園文化”、“紅色文化”等為依托，提煉出體現銀川內涵、切合實際的城市形象定位的推廣用語，充分展示銀川城市精神、歷史文脈、文化底蘊、生態特色、資源稟賦、時代特征的城市形象，并挖掘銀川標志性歷史文化事件，講述銀川故事?？梢钥紤]設計一個統一的城市形象標識，這個標識要體現出銀川市唯一性的特色。如賀蘭山在地理位置上有著舉足輕重的地位，賀蘭山巖畫深厚的歷史積淀是銀川特有的文化元素，其中的太陽神圖案具有獨特的文化特性，以太陽神圖案為基礎進行文創研發，挖掘太陽神巖畫和合吉祥的特質，使其成為銀川別具一格的符號，打造成為特色鮮明、具有較強辨識度和認知度的城市形象標識。

2.進一步加大銀川城市形象推廣力度。要重視對外傳播，著力在城市營銷推介上提品質增活力，全方位、立體式宣傳銀川、推介銀川，以提高城市的認知度和美譽度。要切實推動實施政府與社會共同參與、網絡與實體共同打造的城市形象推廣工程。創新文旅發展，打造一兩個具有鮮明銀川特色、吸引眼球的品牌文體旅活動，如繼續提升黃河文化旅游節、賀蘭山文化旅游節國際國內品牌效應。積極爭取承辦在國內、國際具有廣泛影響力的節慶、會議、會展、賽事等活動，形成“讓世界看見銀川，讓銀川走向世界”格局。鼓勵本地企業“走出去”，積極參加區外各類展會和推介活動，讓“銀川品牌”影響力向國內延展。加大媒體推廣力度，通過拍攝影視作品、專題片、紀錄片，以及開展綜藝活動開展城市形象營銷活動。注意利用微博、微信、抖音、視頻號等新媒體平臺，借助知名網紅、網絡大V、人氣博主等網絡名人的帶動，打造網紅銀川。加強市民對城市形象的認知，增強市民認可度和自豪感。也可以邀請當代文化名人為銀川代言。

（四）出臺相關政策法規，形成銀川特有的文化立市保障機制

1.進一步出臺相關政策。文化產業在發展中專業的法律法規缺失，政府及相關部門應出臺和制定相關的法律法規，保證文化產業的發展有法可依，文化產業在發展中全方位得到法律的保護。

2.進一步加大投資力度。文化產業是軟實力的體現，金融機構難以進行資產評估，資金缺乏時貸款較難。建議通過政府加大資金投入，利用杠桿原理進行撬動扶持，激發文化產業動力。拓寬文化產業投融資渠道，積極完善文化產業金融服務平臺建設，為文化產業發展提供方便快捷的金融服務，推動文化產業更好更快發展。

3.進一步強化招才引智，助推建設創新發展引領市。要大力培養、引進人才，形成良好的城市創新文化。切實發揮好人才的作用，積極創建解放思想、勇于創新，尊重創造、尊重人才，敢冒風險、寬容失敗的良好的創新文化氛圍，并成為建設“創新發展引領市”的自覺追求。要著力強化服務、政策、資金保障，不斷優化育才、引才、聚才、用才工作機制，用最大的誠意、最優的服務、最好的政策，用心用情解決好人才的“后院”“后代”“后路”問題，讓各類人才在銀川安心、放心、舒心，為銀川的創新發展提供強有力的人才智力支撐。